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随着经济社会的快速发展和加速转型，传统城市管理模式的局限性日益显现。随着全球城市化 进程的加快，为了应对人口、资源、环境等对城市发展的挑战，全球各国都以“智慧城市”建 设作为全新的城市发展理念和实践路径。
而传统智慧城市建设中，由于细分智慧应用领域众多，建设内容广，城市在规划发展建设中容 易失焦；另外，地区行业发展水平和资源禀赋不同也限制了智慧城市整体建设落地；其次，投 资规模大、商业模式不清晰，使用技术缺乏统一标准，数据信息碎片化严重，也使得智慧城市 建设在推进时无法有效形成社会合力，阻碍智慧城市发展，挑战城市管理者、建设者和经营者 的智慧。
在此背景下，国家提出“新型智慧城市”，为城市发展指明新的方向，要求将城市发展需求与 新一代信息通信技术应用深度融合，实现城市末端互联互通，通过数字信息技术，推动城市运 行管理向精细化发展。
5G作为最新一代的无线通信技术，其超高速率、超低时延、超大连接特性对智慧城市建设产 生巨大的影响。以其为基础的泛在传感网络实现智慧城市万物智联，人、机、物深度融合发 展；同时，与云计算、大数据、人工智能以及物联网等为代表的新一代信息技术的深度融合， 通过使5G网络根据末端应用场景灵活配置网络资源，满足智慧城市对网络差异化需求，成为 支撑城市发展的重要毛细血管，为智慧城市赋能。
电信运营商依托其5G通信网络资源的关键能力、大数据、云计算服务的天然优势，在智慧城 市基础建设中发挥着不可替代的重要作用。针对智慧城市建设中的多种挑战，如何在提供高效 的基础网络设施和连接服务同时，与智慧城市生态中的合作伙伴一起共同承接智慧应用的开发 和建设，通过搭建生态环境，构建共建共治共享的新格局是电信运营商在5G时代新智慧城市 建设中需要思索的重要课题。
1。 新时代智慧城市的发展
1.1 智慧城市孕育的时代背景
城镇化是当今世界最重要的社会经济现 象之一。目前全球人口约50%生活在城 市，而随着城镇化进程的不断加快，预 计到2050年这一比例将超过70%。随着 人口在城市的不断聚集、新的大都市和 城市群相继形成，城镇化所导致的交通 拥堵、环境恶化、资源匮乏、居民生活 质量下降等问题日益凸显，如何实现城 市的可持续发展成为城市管理者关心的 议题。在此背景下，智慧城市的概念应 运而生，该理念旨在利用先进的信息技 术和科技手段实现城市的可持续发展， 为城市管理者对于城市可持续发展的需 求提供最佳解决方案。
与此同时，信息和通信技术正在全球呈 现日益加速的发展趋势，5G网络、物联 网、云计算、大数据分析、新一代地理 信息系统等一系列关键技术逐渐从理念 的提出进行到实际应用的试验及落地， 催生出了众多新兴的城市应用场景和创 新管理模式，为智慧城市的建设带来了 更多可能性。不断发展和成熟的信息科 技促进了科技生态环境日益完备，使得 城市的数据化和智能化管理得以实现， 从而有效解决城镇化进程所带来的各种 难题，为建设智慧城市奠定了基础。
1.2 全球及中国智慧城市发展动态
20世纪末期以来，全球城镇化水平快 速提升，城市规模的扩张加大了政府城 市规划及管理的难度。在此背景下，不 同国家或地区先后开始规划智慧城市建 设，但在实际推进中，智慧城市经历了 3个发展阶段：2012年主要以大型技术 公司主导，侧重针对城市运营垂直领域 问题，提供工具型技术解决方案，但科 技企业往往仅关注技术推广，忽视城市 发展真正需求；2014年后，领先国家 政府开始主导智慧城市建设，通过整体 规划，部署科技应用，提高城市运营质 量；2017年以来，智慧城市发展进入新 阶段，各国积极引入社会参与方，在开 拓智慧城市建设新领域、新特色方面不 断进行尝试。截至目前，全球已启动的 智慧城市项目已超过1，000多个。
在选择智慧城市应用场景落地方面，领先国家都通过顶层设计，综合考虑城市当前发展基 础和需求、未来城市定位，决定城市建设目标和需开发的项目类型和优先级，在共性中打 造个性城市标签。
在智慧城市建设实施方面，对网络带宽、网络覆盖及网络速度等网络基础设施提出了多 层次要求。国外城市进行智慧城市规划时，都将网络通信作为智慧城市的除了物理设施之 外的另一重要基础设施。随着5G新技术的到来，各国也开始积极升级通讯网络建设，通过 5G商用部署，推进智慧城市建设。
我国智慧城市的发展经历了萌芽期、探 索发展期和新型智慧城市建设三个阶 段。2010年以前，我国智慧城市的建设和推动缺乏顶层设计和统一规划，而 主要由技术驱动。在此萌芽时期，智慧 城市发展的重点在于数字化建设，以网络、数据等城市信息基础设施为支撑， 利用遥感技术、地理信息技术和全球定 位系统进行信息的采集和监测。
2010年开始，中国陆续出台智慧城市相 关发展规划，进入智慧城市建设的探索 发展期，并逐批公布试点城市进行建设 和试验。在此期间的政策以规划方案、 指导意见、项目管理方法等为主。初步 探索阶段，逐渐暴露出信息孤岛、重复 建设、千城一面等一系列问题。
2016年国家在“十三五规划”中明确指 出，要建设新型智慧城市，智慧城市的 发展重点从概念普及转向落地实施，国 家层面陆续发布一系列智慧城市相关评 估模型和国家标准，智慧城市领域的标 准体系逐渐形成。其中，2018年颁发的 《智慧城市顶层设计指南》统一和规范 了相关单位在开展智慧城市顶层设计时 的相关要求，明确了智慧城市顶层设计 的概念范畴和实现过程，提出通过数字 技术加深城市的智慧化是智慧城市发展 的保障，与现实城市平行，构建“数字 孪生城市”，通过数字孪生城市建设模 拟，指导智慧城市建设。
近年来，我国走向智慧城市的步伐明显 加快。其中，在诸多智慧应用里，智慧政 务发展较为成熟。智慧政务使政府部门 的运行实现数据化，简化其运作流程，便 捷群众。政务云作为智慧政务的核心驱 动力，在国家政策的大力支持下，已取得 显著发展。根据中国信通院发布的《云计 算发展白皮书（2019年）》显示，2018年 已实现全国政务云31个省级行政区全覆 盖，地市级行政区政务云覆盖比例达到 75%。同年，国务院发布《关于加快推进 全国一体化在线政务服务平台建设的指 导意见》，要求深入推进“互联网+政务 服务”。2019年，已上线运行国家政务服 务平台，联通31个省（区、市）和40余个 国务院部门政务服务平台，接入地方部门 300余万项政务服务事项，政务流程的优 化再造和部门平台的互联互通使服务效率 大大提升。
除智慧政府以外，部分城市也在智慧交 通领域进行积极探索。智慧交通通过物 联网全面感知交通运输的运行情况，利 用大数据和云计算进行分析并做出合理 的处置策略和管理部门调度策略，提高 交通系统效率，减少交通事故的发生， 保证交通安全。例如，济南市已实现市 区路口信号灯优化配时，通过监控实时 更新路况信息，进行拥堵数据分析，筛 选出亟须治理的拥堵道路并预测治理后 的效果。在杭州，智慧交通可帮助交警 处理交通事故，摄像头等感知设备可以 全局感知交通事故现场，并将采集到的 信息传递到后端平台进行分析，平台做 出合适的处置决策并推送给交警，实现 警力的智能调度。
在中央号召下，各地方政府也积极响应：直辖市中，北京、上海和天津，副省级城市中南京、杭州、广州等，地级市中合肥、 银川、苏州等，及县级市中昆山、江阴、余姚等纷纷提出建设智慧城市，并相继根据各自的地方经济和产业优势在不同的侧重 领域进行智慧城市的相关建设。
雄安新区作为一座崭新的城市，智慧城市建设正在与城市基础设施建设同步展开，形成新模式、新样本。雄安智慧城市主要布 局政务、民生、宜居、产业四大领域，目前在多个领域推行并试点，开展智慧城市的应用场景示范：
目前，雄安新区数字智能城市顶层设计已经完成，转入大规模实质性开工建设阶段。当前正在积极部署全域覆盖智能基础设 施，包括城市物联网感知、通信基础设施、5G技术的全面覆盖和应用等。
未来，雄安新区将持续构建世界先进的城市信息基础设施，深入推进“城市大脑”建设，探索建立基于全面感知的数据研判、 决策、治理一体化智能城市管理模式，为交通、安全、环卫等精细化管理提供瞬时反应、高效联动的解决方案。
苏州是国家高新技术产业基地，长江三角洲城市群重要的中心城市之一，在智慧城市建设、产业智能升级等方面，都走在全国 前列。2012年苏州市政府颁布《“智慧苏州”规划》以来，苏州市进行了一系列的探索：
银川市是我国最早开始智慧城市规划与建设的城市之一，先后部署了智慧安全、智慧政务、智慧交通、智慧环保、智慧医疗和 智慧旅游六个模块，化解了一系列城市病，提升了城市管理水平，全方位提升居民生活水平。
1.3 5G网络为智慧城市建设带来新动能
1.3.1 以5G为引领的泛在传感通信网络成为智慧城市发展的重要基石
智慧城市的总体架构大致可概括为四个 层面：感知终端层、通信网络层、平台服 务层和城市应用层。通过技术手段对传 统基础设施（例如水、电、气、道路、交通 枢纽等）进行智能化及数字化的改造，获 得可感知终端运营数据；通信网络基础 设施，包含固网宽带、移动网络、物联网、 专用网络等，作为信息数据传输的管道；数据平台基础设施，用于储存、交换和分析处理数据信息，通信网络与云计算、人 工智能等基础技术相互结合，可构建或优 化大量通用技术，通用技术与垂直行业场 景的结合，可赋能智慧城市下不同领域的 应用场景。
从全球和中国智慧城市的发展进程来看， 通信网络的部署是各国建设智慧城市过 程中的重点之一。要实现智慧城市的诸多 应用场景，终端数据采集、通讯网络数据 传输、数据存储计算缺一不可。其中通信网络作为连接数据采集端和处理端的通 道，扮演着十分重要的角色。
随着物联网终端在基础设施中的大规模 应用，海量数据正推动着当前智慧城市的 建设逐渐深入，从早期的并行发展到目 前的系统整合，仅仅依靠固网宽带和4G 网络作为数据的传输手段日益难以全面 支撑未来智慧城市场景的需求，表现在 数据传输方式具有线路布设和替换成本 高、灵活度低、无线网络带宽小、时延长 等缺陷。
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